А баба Яга против

Архангельское УФАС России критически оценивает необходимость внесения изменений в областной закон «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере охраны здоровья граждан» в части определения ГУП Архангельской области «Фармация» в качестве единственного поставщика (исполнителя), осуществляющего за счет всех источников финансирования закупку, приемку, хранение, учет, отпуск и доставку лекарственных препаратов, медицинских изделий и продуктов питания.

Да, плюсов принятия данного законопроекта очень много – они все перечислены в публикации «На сессии Областного собрания рассмотрят закон о единой системе закупки лекарств» (ИА «Двина Информ, http://www.dvinainform.ru/society/2018/02/13/55096.html).

Безусловно, жизнь заказчиков-учреждений здравоохранения, заметно упростится, ведь проводить закупки по Закону о контрактной системе № 44-ФЗ по приобретению лекарств, медизделий и продуктов питания будут не они, значит УФАС не сможет к ним привязаться (выявить нарушение, аннулировать торги, оштрафовать).

Меры, направленные на обеспечение безопасности и качества лекарств, контроля за ценообразованием, экономии бюджетных средств, дело благое и благородное.

Только вот все эти плюсы пока что существуют только в голой теории – нет ни одного документа, заключения, исследования, экономически обосновывающих, что по старому жить нельзя, а переход на новые рельсы будет эффективен.

Что, заказчики при закупке не обосновывают начальную максимальную цену контракта или не проводят экспертизу товара при его приемке? Или сотрудники больниц менее профессиональны, чем сотрудники ГУП «Фармация»? Есть ли для заказчика принципиальная разница откуда поставщик привезет товар – со склада в Архангельской области или из другого региона хоть самолетом? Ему важно, чтобы товар был поставлен в срок, надлежащего качества и в необходимом объеме.

Эффект аукционного снижения цены товара тоже пока никто не отменял.

Сохранится ли возможность экономии в случае создания единственного поставщика - вопрос дискуссионный.

Про риск возможного ухода с рынка региона крупных оптовых поставщиков – конкурентов ГУП «Фармация», говорить пока преждевременно. Они могут уйти, а могут остаться и поставлять продукцию не заказчику напрямую, а новому единственному поставщику.

Если уж без единственного поставщика никак не обойтись, то тогда стоит выбрать того, кто подконтролен нормам Закона о контрактной системе № 44-ФЗ. ГУП АО «Фармация» к числу таких лиц не относится – данная организация проводит закупки, руководствуясь нормами гораздо более лояльного Закона о закупках № 223-ФЗ. Два закона – две большие разницы в части возможностей осуществления контроля.

Есть еще один существенный момент, согласно которому уже через год принятие подобных законопроектов станет невозможным. В соответствии с п. 4 «Плана мероприятий («Дорожной карты») «Развитие конкуренции в здравоохранении», утвержденного распоряжением Правительства РФ № 9-р, до 01.02.2019 предусмотрено принятие нормативного правового акта,  устанавливающего возможность получения статуса единственного поставщика только в отношении лекарственных препаратов, не имеющих аналогов на территории РФ.

Будет ли он принят, какие правовые нормы он будет иметь, как его принятие отразится на действующих нормативных правовых актах регионов - еще ничего не известно.

Чтобы не быть голословным стоит отметить, что прокуратура Архангельской области также разделяет опасения УФАС (возможно, беспочвенные). Согласно заключению к проекту областного закона Комитета по здравоохранению и социальной политике от 12.02.2018, прокуратура Архангельской области считает, что «принятие данного законопроекта не является необходимым и обязательным для органов государственной власти субъекта Российской Федерации при этом незаконных положений в данном законопроекте с учетом имеющейся судебной практики не выявлено».

На основании изложенного, Архангельское УФАС России полагает, что принятие законопроекта преждевременно и может привести к потенциальному риску нарушения пп. 2,5, 8 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ, запрещающих органам власти:

- необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

- установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;

- создание дискриминационных условий.

 

Фото: yandex.ru

 

Пресс-служба Архангельского УФАС России

http://ufas-29.livejournal.com/

https://vk.com/public108957914

тел. 207-031, 207-321

 
По теме
главная заставка - ЛДПР На прошедшей сессии только депутаты фракции ЛДПР в Архангельском областном Собрании проголосовали против наделения ГУП АО «Фармация» полномочиями единственного поставщика лекарственных препаратов и медицинских изделий.
17.02.2018
Монополия на поставку лекарств в Поморье вызывает опасения у ФАС и депутатов ЛДПР - News29.Ru На минувшей сессии облсобрания парламентарии большинством голосов одобрили процесс наделения ГУП АО «Фармация» полномочиями единственного поставщика лекарств и медизделий в Поморье.
17.02.2018
 
Заместителем прокурора области Сергеем Акуличем и уполномоченным при Губернаторе области по защите прав предпринимателей Иваном Кулявцевым 25.06.
18.06.2018
Заместителем прокурора г. Архангельска утверждено обвинительное заключение по уголовному делу в отношении Евгения Быкова, которому инкриминируется заведомо ложный донос о совершении преступления (ч.
18.06.2018
k_saturday_2.jpg - МФЦ Коллектив отделения по городу Котласу ГАУ АО «МФЦ» провел субботник В отделении по городу Котласу ГАУ АО «МФЦ» в период с 25 апреля по 13 июня 2018 года подрядной организацией ООО «СтройТех» проводились работы по к
18.06.2018 МФЦ
Заместителем прокурора области Сергеем Акуличем и уполномоченным при Губернаторе области по защите прав предпринимателей Иваном Кулявцевым 25.06.
18.06.2018 Прокуратура
Почти два часа потребовалось прокурору, чтобы зачитать обвинительное заключение по всем преступлениям, которые вменены экс-главе Котласского района Светлане Бачурихиной (Бральниной).
03.06.2018 Вечерний Котлас
Международный фестиваль уличных театров в Архангельске – старейший фестиваль уличного искусства в России - Пресс-центр Правительства Международный фестиваль уличных театров в Архангельске – старейший фестиваль уличного искусства в России В Поморье выступят артисты из России, Германии, Бразилии, Италии, Ирландии, Аргентины, Испании.
16.06.2018 Пресс-центр Правительства
Юбилей государственного судостроения в России будет отмечаться впервые - Пресс-центр Правительства Юбилей государственного судостроения в России будет отмечаться впервые Утверждён план по подготовке и проведению в Архангельской области мероприятий,
18.06.2018 Пресс-центр Правительства
С целью совершенствования системы логистики и дальнейшего повышения уровня клиентоориентированности в структуре АО «Архангельский ЦБК» с 1 июля 2018 г. создается автотранспортное производство.
18.06.2018 Архангельский ЦБК
С Днем медицинского работника! - Роспотребнадзор Уважаемые коллеги! От имени Управления Роспотребнадзора по Архангельской области сердечно поздравляю Вас с профессиональным праздником – Днем медицинского работника!
17.06.2018 Роспотребнадзор