Новости города БезФормата.Ru
Архангельск
Главные новости
 
Задать вопрос?

Государственный пожарный надзор отмечает 90-летний юбилей

Государственный пожарный надзор отмечает 90-летний юбилей - МЧС Архангельской области
Фото: 29.mchs.gov.ru

18 июля 1927 года органами власти РСФСР утверждено Положение о государственном пожарном надзоре.

В этом документе впервые законодательно утверждаются функции государственного пожарного надзора, важнейшими из которых являются: разработка государственного плана противопожарных мероприятий и наблюдение за его осуществлением; руководство, надзор и контроль за состоянием пожарной охраны и деятельностью коммунальных, ведомственных и общественных пожарных организаций, а также объединение их работы.

Безусловно, современная система государственного пожарного надзора, постоянно совершенствуясь и развиваясь, претерпела существенные изменения. Но «Положение» 1927 года - первый документ, положивший начало развитию уникальной в мировой практике эффективной структуры противопожарной службы, направленной на предупреждение пожаров, защиту жизни и здоровья россиян, а также на сохранение материальных и духовных ценностей нашей страны. Созданию государственного пожарного надзора предшествовал многовековой период накопления опыта в области организации превентивных мер.

Положение «О Государственном пожарном надзоре» 1927 года стало руководящим документом для дальнейшего развития противопожарной службы страны, законодательно закрепив за ней сферу деятельности, в том числе - проведение предупредительных мероприятий. Развиваясь и совершенствуясь, эта структура взяла под надзор всю работу по предупреждению пожаров и соблюдению правил пожарной безопасности. Однако в начале своей деятельности государственный пожарный надзор испытывал ряд трудностей, не позволяющих осуществлять свою деятельность с требуемой эффективностью. В частности, на тот период остро недоставало нормативно-правовой основы для осуществления надзорной деятельности, ощущалась острая нехватка квалифицированных специалистов, практически отсутствовало научно-техническое обеспечение, лабораторная база. Решить эти задачи предстояло в кратчайшее время.

Уже в первые годы после утверждения Положения Центральным пожарным отделом (ЦПО) издается более десяти циркуляров по усилению пожарной охраны на различных объектах, выходит закон «О службе в пожарных организациях», «Единый нормативный устав для добровольных пожарных организаций», а также другие документы, направленные на повышение пожарной безопасности сельских и городских объектов.

В 1930 году приказом ВСНХ от 18.01.1930 № 504 «Об образовании в местных органах ВСНХ РСФСР пожарных инспекций» всем краевым и областным СНХ, ЦСНХ и наркомпромторгам автономных республик предлагалось образовать в своих аппаратах пожарную инспекцию. Острая нехватка квалифицированных специалистов в области надзорной деятельности решалась созданием различных видов образовательных учреждений. К 1931 году наряду с Ленинградским пожарным техникумом, возобновившим работу в 1924 году, функционировали уже пожарные техникумы в Москве и Свердловске. Открылся Центральный заочный пожарный техникум, вечерний противопожарный техникум «Спринклер», в различных городах работали 16 пожарно-технических курсов. В итоге в 1931 году получили пожарно-техническое образование более 700 выпускников. Кроме этого создавались учебные команды, курсы переподготовки начсостава, курсы подготовки комсостава для сельской местности.

Деятельность ЦПО по созданию нормативно-правовой базы, подготовке квалифицированных специалистов пожарно-технического профиля, научно-техническая политика, пропаганда вопросов пожарной безопасности, значительно усилили работу государственного пожарного надзора, подняв эффективность работы много выше периода создания. И в этот этап интенсивного развития СССР задачи, поставленные перед государственным пожарным надзором, были выполнены.

Несмотря на то, что в стране появилось 1500 крупных промышленных предприятий, было построено около 100 новых городов, возникли новые отрасли промышленности: тракторная, авиационная, химическая - количество пожаров в стране - самый объективный показатель эффективности деятельности государственного пожарного надзора - к 1930 году по сравнению с 1927 годом снизилось в 1,5 раза - с 150580 до 100403.

Последующее десятилетие государственный пожарный надзор (с 1934 года в составе Главного управления пожарной охраны НКВД СССР) продолжал вести работу по совершенствованию деятельности, повышению пожарной безопасности объектов и территорий. В этот период выходит ряд основополагающих нормативно-правовых документов. Важным шагом в последующем развитии пожарно-профилактической деятельности стало Постановление ЦИК и СНК от 7 апреля 1936 года № 52/654 , которое утвердило новое Положение «О государственном пожарном надзоре», определившее основные функции и права органов ГПН. Этим Постановлением на Главное управление пожарной охраны НКВД СССР и его органы возлагались функции по разработке нормативно-правовых документов в области пожарной безопасности осуществлению мероприятий по контролю подготовке заключений по проектам и типа противопожарного оборудования и ряд других. Данное Постановление действовало без изменений более 40 лет.

Социальные корни причин возникновения пожаров - небрежность, безответственность, безразличие к результатам труда, вредительство - были сведены до минимума. И в этом не малая, если не подавляющая, заслуга государственного пожарного надзора. Об этом свидетельствует статистика: к 1941 году количество пожаров снизилось до 71,8 тысяч.

С первых дней войны пожарная охрана была переведена на особый режим работы. Весь личный состав переходит на казарменное положение, ведется активная работа по подготовке к несению службы нового пополнения. Понимая, что, как и в прежние времена, одним из средств ведения войны является огонь, работниками ГПН организуется всеобщее обучение гражданского населения приемам тушения зажигательных бомб, организации противопожарной защиты зданий и сооружений. Большое внимание уделяется пропаганде пожарной безопасности в городах и сельской местности. Проводится гигантская пожарно-профилактическая работа. Во всех крупных городах очищаются от сгораемых материалов чердаки жилых, общественных, производственных зданий; ненужные деревянные постройки, ветхие строения, заборы разбираются и сносятся.

Самоотверженную работу в военное время продемонстрировали работники государственного пожарного надзора в тылу, где в это время сконцентрировалась промышленность и значительно увеличилась численность населения.

В первые послевоенные годы пожарная охрана испытывала острый дефицит квалифицированных кадров, который удалось ликвидировать лишь спустя несколько лет.

Для оказания помощи работникам государственного пожарного надзора приказом НКВД СССР от 10.03.1945 г. № 046 созданы первые подвижные пожарные лаборатории (далее - ППЛ) в гарнизонах Москвы, Ленинграда, Горького и Свердловска, основными направлениями которых являлись: - оказание повседневной оперативно-исследовательской помощи местному гарнизону пожарной охраны и следственным органам; - изучение явлений, происходящих на пожарах и анализ боевого использования пожарной техники; - выполнение специальных тематических работ, главным образом, по материалам, накопленным лабораторией при исследовании пожаров. С первого выезда в январе 1946 года сотрудники ППЛ собирали и систематизировали фактический материал по исследованию пожаров, изучению причин их возникновения, поведению конструкций при тепловом воздействии. Полученные данные использовались для практических рекомендаций по снижению пожарной опасности объектов, различных изделий, приборов, установок, а также при разработке нормативно-технической литературы.

С самого начала становления государственного пожарного надзора нормативно-техническая работа стала неотъемлемой его частью. Именно на стадии проектирования и строительства объектов можно предусмотреть и практически реализовать весь комплекс мероприятий по противопожарной защите людей и имущества. Нормативно-технический отдел ГуПО МВД СССР был организован в конце 40-х годов прошлого столетия. Под руководством начальника отдела Рассадкина И.Д. было осуществлено широкое внедрение систем автоматической противопожарной защиты зданий и сооружений.

В 70-х годах широкое внедрение получила пожарная автоматика. За короткий срок около 2 млн. объектов были оборудованы системами автоматического обнаружения пожаров. Активно внедрялись системы пожаротушения. В результате проведенных профилактических мероприятий только за период 1966-1970 годов было предотвращено свыше 1 млн. пожаров, причем почти 100 тыс. пожаров были ликвидированы с минимальным материальным ущербом.

Федеральный закон «О пожарной безопасности» был принят в 1994 году. В нем излагаются положения о единой системе обеспечения пожарной безопасности, для которой определены полномочия, система неотложных мер в области пожарной безопасности и др. Стали развиваться такие виды деятельности, как лицензирование и сертификация продукции и услуг. С принятием Федерального Закона «О пожарной безопасности» впервые появилась возможность существенно изменить формы и методы нормативно-технической работы, т.к. закон давал право ГПС организовывать разработку, утверждать самостоятельно или совместно с федеральными органами исполнительной власти обязательные для исполнения нормативные документы по пожарной безопасности. В начале 90-х годов по инициативе ГУ ГПС МВД России была организована работа по созданию системы нормативных документов в области пожарной безопасности с привлечением научного потенциала ВНИИПО МВД России, научных и проектных организаций Госстроя России, нормативно-технических работников территориальных органов ГПС.

Созданная в указанный период времени нормативная база просуществовала вплоть до 2008 года, когда в стране был принят Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент), ставший основополагающим законодательным актом для дальнейшего совершенствования нормативной работы и являющийся таковым на сегодняшний день. Важно отметить, что на ряду с государственным пожарным надзором Техническим регламентом впервые введены альтернативные формы оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности, в том числе, такие как аудит и декларирование пожарной безопасности. У собственников появилась возможность самим определять способы обеспечения пожарной безопасности на эксплуатируемых объектах защиты.

Сама же система надзора начала меняться уже в начале 2000-х годов. Основной причиной таких изменений стало развитие предпринимательской деятельности и частной собственности. 
В данной связи 08 августа 2001 в стране был принят Федеральный закон № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», основные положения которого актуальны до настоящего времени и содержатся в аналогичном, действующем на сегодняшний день Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Также важно отметить, что существенное влияние на развитие государственного пожарного надзора оказала проведенная в 2001 году реформа, в результате которой Федеральная противопожарная служба МВД России передана в подчинение другому ведомству – МЧС России. В результате этих изменений на базе органов государственного пожарного надзора создается «единый надзор», который объединил в себе функции органов государственного надзора в области гражданской обороны и государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Дальнейшее развитие гражданского общества и рыночной экономики государства, потребовало принятия дополнительных мер по совершенствованию деятельности надзорных органов страны. Сегодня эта работа осуществляется в рамках Приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности», утвержденной президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным направлениям (протокол от 21.12.2016 №12), исходя из которой основной задачей является принципиальное изменение подходов в осуществлении надзорной деятельности. В первую очередь, это уход от тотального надзора к риск-ориентированному, снижение административной нагрузки и предупреждение нарушений обязательных требований преимущественно профилактическими мерами.

На основании данной программы в МЧС разработан и утвержден аналогичный Паспорт  «Совершенствование функции государственного надзора МЧС России в рамках реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности», реализация которого предусмотрена в три этапа: I-й - 2017 год; II-й - 2018 год и III-й - 2019-2025 гг. Ключевыми направлениями реформирования определены: внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности; внедрение системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности; систематизация, сокращение количества и актуализация обязательных требований; внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований; внедрение эффективных механизмов кадровой политики в деятельности контрольно-надзорных органов; внедрение системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений в контрольно-надзорной деятельности; автоматизация контрольно-надзорной деятельности.

 

Правительством Российской Федерации внесены изменения (Постановление Правительства РФ от 29.06.2017 N 774) в Положение о федеральном государственном пожарном надзоре,
21.07.2017 МЧС Архангельской области
JPG Файл - УМВД России по Архангельской области«Сегодня в Москве Министр внутренних дел Российской Федерации генерал полиции Российской Федерации Владимир Колокольцев и Министр обороны Российской Федерации генерал армии Сергей Шойгу подписали Соглашение «О взаимодейс
13.12.2017 УМВД России по Архангельской области
11 декабря в полицию поступило сообщение о том, что из магазина, расположенного по проспекту Ломоносова, неизвестный похитил имущество и скрылся.
13.12.2017 УМВД России по Архангельской области
О проведении Общероссийского дня приема граждан В связи с проведением Общероссийского дня приема граждан 12 декабря 2017 года в Управлении Роспотребнадзора по Архангельской области с 12.00 до 20.
13.12.2017 Роспотребнадзор
Бюджет Архангельской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 год принят во втором, окончательном чтении.
13.12.2017 Пресс-центр Правительства
Дмитрий Юрков: Госдума ужесточила наказание за жестокое обращение с животными - Единая РоссияСегодня депутаты Госдумы РФ в третьем чтении приняли поправки в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы РФ.
13.12.2017 Единая Россия
В исправительной колонии №14 УФСИН России по Архангельской области (г. Вельск) состоялся турнир по шашкам среди ветеранов, сотрудников и их детей.
13.12.2017 УФСИН
Фото: ariadna-crimea.org - News29.RuАрхангелогородка регулярно избивала своего 6-летнего сына, жестоко обращалась с ребенком.
13.12.2017 News29.Ru
Заместителем прокурора области утверждено обвинительное заключение по уголовному делу в отношении 33-летнего Сергея Станевича, обвиняемого в незаконном обороте наркотиков на территории городов Архангельска и Сыктывкара (ч.
13.12.2017 Прокуратура
Следственными органами Следственного комитета Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу предъявлено обвинение бывшему сотруднику межрегионального территориального управления Федеральног
13.12.2017 Следственный комитет
Общероссийский рейд: судебные приставы навестили должников по фискальным платежам - УФССПВ рамках акции «В Новый год — без долгов!» весь декабрь во всех территориальных органах Федеральной службы судебных приставов проходят общероссийские рейды.
13.12.2017 УФССП
Северянин за долги перед банком лишился «Toyota Land Cruiser  Prado» - УФССПСудебным приставам Октябрьского округа Архангельска поступил исполнительный лист об обращении взыскания на заложенное имущество — автотранспортное средство «Toyota Land Cruiser Prado» гражданина К.
13.12.2017 УФССП
Дмитрий Юрков: Госдума ужесточила наказание за жестокое обращение с животными - Единая РоссияСегодня депутаты Госдумы РФ в третьем чтении приняли поправки в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы РФ.
13.12.2017 Единая Россия
Судебные приставы сегодня опечатали концертный зал Детского юношеского центра в Северодвинске.
13.12.2017 Телекомпания СТВ
JPG Файл - УМВД России по Архангельской области«Сегодня в Москве Министр внутренних дел Российской Федерации генерал полиции Российской Федерации Владимир Колокольцев и Министр обороны Российской Федерации генерал армии Сергей Шойгу подписали Соглашение «О взаимодейс
13.12.2017 УМВД России по Архангельской области
В лобовом столкновении в Архангельске пострадал водитель отечественной легковушки - Tv29.RuСегодня около 18 часов на перекрестке пр. Обводного и ул. Садовой в Архангельске произошло серьезное лобовое ДТП.
13.12.2017 Tv29.Ru
Собранные следственными органами Следственного комитета Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу доказательства признаны судом достаточными для вынесения приговора  ранее судимой 37-ле
13.12.2017 Следственный комитет
Октябрьский районный суд г. Архангельска согласился с позицией государственного обвинителя и признал 26-летнюю жительницу г.Архангельска виновной в совершении преступлений,
13.12.2017 Прокуратура
Три года за мошенничество - Вечерний Котлас
Три года за мошенничество
48­-летний альфонс, знакомясь с женщинами, быстро охмурял их и уговаривал брать для него кредиты.
Вечерний Котлас
Смерть на рабочем месте - Вечерний Котлас
Смерть на рабочем месте
Два несчастных случая произошли на прошлой неделе с разницей в два дня. Погибли двое мужчин.
Вечерний Котлас
В деле Бральниной появились новые пострадавшие - Вечерний Котлас
В деле Бральниной появились новые пострадавшие
Новогодние праздники глава Котласского района Светлана Бачурихина (Бральнина) проведет в четырех стенах.
Вечерний Котлас
В СГМУ  состоялась интернациональная встреча студентов с ветеранами в память об академике Н.М. Амосове - СГМУСегодня в музейном комплексе СГМУ впервые состоялась интернациональная встреча студентов с ветеранами в память об академике Н.М.
13.12.2017 СГМУ
uc-01 - Культура Архангельской областиПроект «Сердце Севера» объединит легендарные творческие коллективы Поморья, а его ведущим станет народный артист России Валерий Баринов 15 декабря на основной сцене Архангельского театра драмы им.
13.12.2017 Культура Архангельской области
uc-01 - Культура Архангельской областиВ честь этой даты 13 декабря в Архангельске состоится международный фестиваль детского и юношеского музыкального творчества «Отражение времен» Детская музыкальная школа №1 Баренцева региона – одно из старейших учебных
12.12.2017 Культура Архангельской области
15 декабря завершится регистрация участников четвёртого сезона региональной гуманитарной олимпиады «Наследники Ломоносова» - отборочного этапа телевикторины Первого канала «Умницы и умники».
12.12.2017 Минобрнауки Архангельской области
Руководить "Водником" будет тандем Ярович-Батов - ХК ВодникСразу после отставки Сергея Лихачева исполняющим обязанности главного тренера "Водника" был назначен Николай Ярович.
13.12.2017 ХК Водник
В городе корабелов определят сильнейших спортсменов - Администрация г.Северодвинска   Отдел физической культуры и спорта администрации Северодвинска приглашает горожан в выходные поддержать наших спортсменов на предстоящих соревнованиях.
13.12.2017 Администрация г.Северодвинска
Сегодня ночью при госпитализации из квартиры по улице Локомотивной в городе Архангельске скончался 28-летний мужчина от ножевого ранения грудной клетки.
13.12.2017 Следственный комитет
Руководить "Водником" будет тандем Ярович-Батов - ХК ВодникСразу после отставки Сергея Лихачева исполняющим обязанности главного тренера "Водника" был назначен Николай Ярович.
13.12.2017 ХК Водник
На декабрьской сессии регионального парламента депутаты приняли решение присвоить звание Почетный гражданин Архангельской области Елене Флегонтовне Шатковской  директору федерального государственного бюджетного учреждения Национальный парк Кенозерский, заслуженному работнику культуры Российской Федерации - Архангельское областное Собрание депутатовНа декабрьской сессии регионального парламента депутаты приняли решение присвоить звание «Почетный гражданин Архангельской области» Елене Флегонтовне Шатковской – директору федерального государственного бюджетного учрежд
13.12.2017 Архангельское областное Собрание депутатов
Тюремный священник: Таинства помогают изживать преступную систему ценностей - Архангельская епархияОсужденные и сотрудники колонии №21 (поселок Североонежск Плесецкого района Архангельской области) встретились с помощником начальника регионального УФСИН России по организации работы с верующими.
13.12.2017 Архангельская епархия
Архангельская область стала одним из пяти пилотных российских регионов, в которых со следующего года начнётся реализация международной программы укрепления системы среднего профессионального образования.
13.12.2017 Пресс-центр Правительства