Новости города БезФормата.Ru
Архангельск
Главные новости
 
Задать вопрос?

Обобщенные ответы на вопросы, полученные до и во время проведения публичных обсуждений правоприменительной практики Архангельского УФАС России 21.12.2017

Вопрос № 1: Существуют ли ограничения поставки иностранного оборудования в составе работ?

Ответ: Нет, так как соответствующее постановление Правительства РФ применяется только при поставке.

 

Вопрос 2 : Как аукционной комиссии рассматривать некорректные выписки СРО?

Ответ: Комиссия проверяет выписки на соответствие документации об аукционе в зависимости от требований в документации об аукционе. Установление требования уровня вреда в документации об аукционе сомнителен в 44-фз. Проверятся: по форме ли выдана предоставленная выписка, так как в документации об аукционе есть такое требование. Выписка проверяется формально, а не анализируется.

 

Вопрос № 3: Уровень договорных обязательств в выписке СРО должен покрывать начальную максимальную цену контракта или ценовое предложение участника закупки?

Ответ: Уровень договорных обязательств в выписке СРО должен покрывать начальную максимальную цену контракта. Подход не изменился.

 

Вопрос № 4: Распространяется ли срок оплаты "30 дней" на статью 93 Закона о контрактной системе № 44-фз?

Ответ: Оплату по контракту необходимо осуществлять в сроки, установленные в контракте.

 

Вопрос № 4: Институт аккредитации поставщиков (подрядчиков), правоприменительная практика по Федеральному закону № 223-ФЗ.

Ответ: Есть основания полагать, что аккредитация поставщиков (подрядчиков) будет противоречить одному из принципов 223-фз — недопущение ограничения количества участников закупок. Поэтому Архангельское УФАС России отрицательно относится к закреплению в Положении о закупках «Института аккредитации поставщиков (подрядчиков)». В таких ситуациях логичнее прописать процедуру предквалификационного отбора участников по определенному направлению, в которой может участвовать кто угодно, но отобраны будут лучшие — например 10-20 организаций. По итогам предквалификационного отбора участников формируется Перечень квалифицированных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по определенному направлению. Затем заказчик проводит например конкурс только среди поситавщиков (подрядчиков, исполнителей) которын находятся в этом Перечне. При этом следует отметить, что предквалификация может проводится только на определенный срок.

 

Вопрос № 5 : Каковы п роблемы правоприменительной практики в отношении специфических сделок (лизинг, аренда, договор уступки права требования) по Федеральному закону № 223-ФЗ;

Ответ: К сожалению начиная с 2016 года арбитражным судом Архангельской области практика рассмотрения жалоб по 223-фз в Архангельском УФАС России пресекалась путем отмены принятых решений из-за отсутствия полномочий их рассматривать. Поэтому проблемы заказчиков не известны.

 

Вопрос 6 : Есть ли п роблемы правоприменительной практики в отношении сложных инвестиций в капитальные вложения (капитальное строительство «под ключ», капитальный ремонт с заменой отдельного дорогостоящего оборудования). Например, в проектной документации предусмотрены, в том числе, работы по замене отдельного оборудования (кондиционеров). Можно ли объединить в одну закупку работы по капитальному ремонту и замене оборудования, включая поставку данного оборудования?

Ответ: Если поставка оборудования на определенной стадии строительной готовности объекта неразрывно связана с выполнением строительно-монтажных работ, то объединять в одно закупку можно и не является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

 

Вопрос № 7: Есть ли в УФАС правоприменительная практика по вопросу передачи по Федеральному закону № 223-ФЗ на аутсорсинг работ или услуг. Проблемы осуществления закупок у единственного исполнителя на фоне проводимой оптимизации численности персонала.

Ответ: Запрета в 223-ФЗ передачи на аутсорсинг работ, услуг не содержится. При этом такое лицо будет действовать от имени и по поручению заказчика на основании, например, договора поручения или агентского договора или договора возмездного оказания услуг. Выбор такого организатора должен осуществляться в соответствии с Положением о закупке, а деятельность агента в рассматриваемой ситуации будет подчиняться требованиям Положения о закупке Заказчика.

 

Вопрос № 8: Правомерно ли применение Федерального закона № 223-ФЗ при осуществлении закупок на капитальный ремонт из средств субсидии на иные цели с постатейным указанием на капитальный?

Ответ: Данный вопрос к полномочиям антимонопольных органов не относится.

 

Вопрос № 9: Является ли гарантирующий поставщик ПАО «Архэнергосбыт» субъектом естественных монополий?

Ответ: ПАО «Архэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком на территории Архангельской области. Границы зон деятельности гарантирующих поставщиков (географические границы) определены постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 08.07.2011 № 44 э/2 «О согласовании зон деятельности гарантирующих поставщиков».

Согласно статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. В статье 4 данного Закона установлены сферы деятельности субъектов естественных монополий, указано что только услуги по передаче электрической энергии относятся к деятельности субъектов естественных монополий, однако купля-продажа электрической энергии в указанном перечне отсутствует.

Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

Статьей 3 Закона об электроэнергетике установлено, что территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных данным Законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Общество в целях осуществления своей деятельности заключает договоры энергоснабжения или купли - продажи (поставки) электрической энергии. Договоры энергоснабжения содержат обязанность поставщика электрической энергии урегулировать в интересах потребителя отношения с сетевой организацией. Гарантирующий поставщик оказывает потребителям услуг по передаче электрической энергии не самостоятельно, а посредством сетевой организации, с которой общество заключает соответствующий договор.

Таким образом, общество осуществляет деятельность по купле-продаже (поставке) электрической энергии (мощности), являясь энергосбытовой организацией, и не оказывает услуги по передаче электроэнергии, которые оказывают имеющие специальный статус сетевые организации.

В этой связи ПАО «АСК» не обладает признаками субъекта естественной монополии, а позиционируется Управлением, как хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии. Такая позиция подтверждается судебной практикой Северо - Западного Федерального округа, например, дело № А05-12402/2014.

 

Вопрос № 10 : Муниципальное учреждение намерено заключить договор аренды муниципального имущества с физическим лицом сроком на полгода без проведения торгов. По условиям договора использование помещения почасовое (аренда спортзала). Если суммировать все часы за указанный период, то использование помещения не превысит 30 дней. Правомерно ли применение такого расчета? Если нет, то на какой срок возможно заключение?

Ответ: Согласно разъяснениям ФАС России по применению статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», опубликованным на сайте ведомства http://fas.gov.ru/documents/documentdetails.html?id=1005 , в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом, в том числе договоров аренды, может быть осуществлено без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров при предоставлении указанных прав на такое имущество на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается). Согласно статье 190 ГК РФ установленный законом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Статьей 17.1 Закона о защите конкуренции исчисление срока установлено в днях. Таким образом, минимальным сроком предоставления прав владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции является один день.

С учетом изложенного, в целях применения пункта 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции расчет срока предоставления имущества осуществляется в днях, а не исходя из суммирования часов.

Согласно части 3 статьи 610 ГК РФ законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.

Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.

Таким образом, договоры передачи прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, заключенные в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, не могут быть продлены на основании пункта 2 статьи  621 ГК РФ, а также части 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

При передаче государственного и муниципального имущества во владение и/или пользование физическим лицам принимается во внимание, что в соответствии со статьей 3 Закона о защите конкуренции данный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно части 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции под хозяйствующим субъектом понимается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации;

Физические лица, осуществляющие деятельность, приносящую доход, должны рассматриваться в качестве хозяйствующих субъектов, поскольку Закон о защите конкуренции регулирует правоотношения, возникающие между субъектами предпринимательской деятельности и иными лицами, чья деятельность в той или иной степени имеет определённые признаки предпринимательства. Важным в данном случае является не формальный (например, наличие или отсутствие государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя), а содержательный критерий предпринимательской деятельности (экономическая природа деятельности лица).

 

Вопрос № 11 : Я вляются ли адвокаты хозяйствующими субъектами?

Ответ: Федеральный закон № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» регулирует отношения, связанные с защитой конкуренции.

Согласно понятиям, данным в статье 4 указанного федерального закона, конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Адвокатская деятельность регулируется Федеральным законом от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 1 указанного закона адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

При этом, часть вторая той же статьи определяет, что адвокатская деятельность не является предпринимательской.

Следовательно, адвокат не может рассматриваться как хозяйствующий субъект в смысле, установленном Законом «О защите конкуренции». Данный довод подтверждается материалами арбитражного дела № А53-25904/2012.

Таким образом, вопросы, так или иначе связанные с деятельностью адвокатов, не подпадает в сферу регулирования антимонопольного законодательства.

 

Вопрос № 12 : К аким образом органу местного самоуправления передать объекты водо — и теплоснабжения организации, если конкурс на заключение концессионного соглашения не состоялся по причине отсутствия заявок (и на период проведения повторного конкурса)?

Ответ: Передача перечисленных объектов возможна по правилам, установленным федеральными законами «О концессионных соглашениях», «О теплоснабжении», «О водоснабжении и водоотведении», в концессию либо в аренду.

Законодательно проблема передачи государственных/муниципальных объектов водо — и теплоснабжения (в случае признания соответствующего конкурса несостоявшимся) не решена.

Представляется, что в таком случае имущество остается в пользовании лица, эксплуатировавшего его ранее. Вместе с тем, данные действия органа власти или местного самоуправления могут быть расценены как нарушающие антимонопольное законодательство.

Вместе с тем, в соответствии с правоприменительной практикой (определение ВС РФ от 31.07.2017 № 303-КГ17-4054), а также письмом ФАС России от 04.1.2017, допустима передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в хозяйственное ведение или оперативное управление унитарным предприятиям.

Архангельское УФАС России информирует, что рассмотрение дела № 03т-18 по жалобе ООО ДПМК «Вилегодская» в порядке статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.
29.01.2018 Архангельское УФАС
Соответствующие изменения внесены в статью 360 Трудового кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 31.12.2017 № 502-ФЗ.
25.01.2018 Прокуратура
В период с 04.12.2017 по 28.12.2017 с целью проверки соблюдения юридическим лицом требований в области обработки персональных данных в соответствии с Планом  деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи,
16.01.2018 Роскомнадзор
Куда все время уходит Лобачев? - Tv29.RuЭтим вопросом задавались накануне северодвинские гордепы на комитете по горхозу.
25.04.2018 Tv29.Ru
О ливневой канализации на ул. Железнодорожной можно забыть - Tv29.RuО перспективах строительства ливневой канализации на улице Железнодорожная пытались выяснить гордепы у администрации.
25.04.2018 Tv29.Ru
Архангельский рив гош планируют газифицировать - Tv29.RuНамечено строительство межпоселкового газопровода от Рикасихи до станции Исакогорка, в его рамках планируется газификация левобережной части Архангельска, в том числе перевод котельной Цигломени на природный газ.
25.04.2018 Tv29.Ru
Министр строительства и архитектуры Архангельской области Михаил Яковлев - Пресс-центр ПравительстваМинистр строительства и архитектуры Архангельской области Михаил Яковлев Сегодня в рамках правительственного часа 43-ей сессии областного Собрания депутаты рассмотрели вопрос о ходе строительства, реконструкции,
25.04.2018 Пресс-центр Правительства
В Северодвинске увеличение МРОТ пройдет за счет собственников жилья - Tv29.RuКак уже сообщало БК, с 1 мая в Северодвинске увеличение тарифа на содержание жилья составит в среднем 9,6 %. При этом рост инфляции составляет всего 4%.
25.04.2018 Tv29.Ru
«Поехали!» Гость проекта – Антон Кириллов - Администрация г.Северодвинска   Начальник управления градостроительства и земельных отношений Антон Кириллов стал героем авторского проекта Елены Лещёвой «Поехали!».
25.04.2018 Администрация г.Северодвинска
На портале ЖКХ Архангельской области в разделе « Информация ГЖИ » опубликован краткий обзор изменений в федеральном законодательстве, которые коснулись сферы ЖКХ: о заключении прямых договоров ,
25.04.2018 ЖКХ Архангельской области
Северодвинцы предлагают свой вариант скороговорки - Tv29.Ru«Как дворы в Северодвинске благоустраивали-благоустраивали, благоустраивали-благоустраивали, да не выблагоустроили!».
25.04.2018 Tv29.Ru
Северодвинские коммунальщики: «Это всё жильцы нагадили!» - Tv29.RuОчередное видео в подборку «Дня полного ведра» поступило в редакцию «Беломорканала» от жильцов пятиэтажки на Первомайской, 65.
25.04.2018 Tv29.Ru
Архангельские власти заговорили о поиске нового инвестора для «Водоканала» - Tv29.RuТема архангельского «Водоканала» вновь была поднята сегодня местными депутатами.
25.04.2018 Tv29.Ru
В правительстве региона состоялось очередное заседание межведомственной комиссии по обеспечению реализации мероприятий приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды».
25.04.2018 Пресс-центр Правительства
Северодвинцы предлагают свой вариант скороговорки - Tv29.Ru«Как дворы в Северодвинске благоустраивали-благоустраивали, благоустраивали-благоустраивали, да не выблагоустроили!».
25.04.2018 Tv29.Ru
«Поехали!» Гость проекта – Антон Кириллов - Администрация г.Северодвинска   Начальник управления градостроительства и земельных отношений Антон Кириллов стал героем авторского проекта Елены Лещёвой «Поехали!».
25.04.2018 Администрация г.Северодвинска
Министр строительства и архитектуры Архангельской области Михаил Яковлев - Пресс-центр ПравительстваМинистр строительства и архитектуры Архангельской области Михаил Яковлев Сегодня в рамках правительственного часа 43-ей сессии областного Собрания депутаты рассмотрели вопрос о ходе строительства, реконструкции,
25.04.2018 Пресс-центр Правительства
В Северодвинске совершили панихиду по бойцу ОМОНа - Архангельская епархияВ Северодвинске совершили панихиду по бойцу ОМОНа Александру Булаку. Богослужение возглавил руководитель епархиального отдела по взаимодействию с Вооруженными силами протоиерей Валерий Суворов.
25.04.2018 Архангельская епархия
Кузнецов В.В. - УМВД России по Архангельской областиСотрудниками ОМВД России по Шенкурскому району разыскивается скрывающийся от органов следствия Кузнецов Владимир Викторович, 22.08.1990 г.р., уроженец Шенкурского района, подозреваемый в совершении преступления,
25.04.2018 УМВД России по Архангельской области
При прокуроре города Архангельска состоялось межведомственное совещание с участием представителей МЧС России по Архангельской области и следственного отдела по Октябрьскому округу   г.
25.04.2018 Прокуратура
Целительница посмеялась над пожилой парой - Вечерний Котлас
Целительница посмеялась над пожилой парой
Пожилая семейная пара решила поправить свое здоровье и обратилась за помощью к...
Вечерний Котлас
Сон в летнюю ночь - АТЭКСтуденты 2 курса Гостиничный сервис 20 апреля 2018 года посетили Драмтеатр им.
25.04.2018 АТЭК
JPG Файл - УМВД России по Архангельской областиВоспитанники Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей при УМВД России по Архангельской области побывали в Архангельском театре драмы имени М.В.
25.04.2018 УМВД России по Архангельской области
Нажмите для предварительного просмотра изображения - Котласский филиал СПГУВК19 апреля в Котласском филиале ГУМРФ педагог дополнительного образования Мариева Галина Вячеславовна провела для обучающихся речного училища литературную гостинную по творчеству Майн Рида.
24.04.2018 Котласский филиал СПГУВК
События Недели финансовой грамотности. В САФУ имени М. В. Ломоносова прошел коммуникативный турнир по повышению финансовой грамотности - САФУ имени М.В. Ломоносова20 апреля в Высшей школе экономики, управления и права прошел коммуникативный турнир «Азбука финансовой грамотности»,
25.04.2018 САФУ имени М.В. Ломоносова
В САФУ прошел весенний фестиваль открытой студенческой лиги КВН - САФУ имени М.В. ЛомоносоваВ юморе состязались девять веселых и находчивых команд — «Форсмажоры», «Мужская сборная», «Общежитие #6», «Сборная СГМУ» «Институт народной медицины», «Сборная города Котласа», «Команда волонтеров»,
25.04.2018 САФУ имени М.В. Ломоносова
С днем рождения! - ХК ВодникСегодня свои дни рождения отмечают два бывших хоккеиста "Водника" - Андрей Золотарев и Кирилл Петровский, а также один нынешний игрок "желто-зеленых" Андрей Климкин!
25.04.2018 ХК Водник
Акция Победы «Георгиевская ленточка» - Единая РоссияСегодня на Чукотке стартовала акция «Георгиевская ленточка» – молодогвардейцы совместно с волонтерами Победы раздают прохожим черно-оранжевые ленты Георгиевская ленточка – это символ Победы, мужества, бесстрашия и самопожертвования,
25.04.2018 Единая Россия
Как следует из декларации о доходах, общая сумма доходов главы региона за 2017 год составила 4 миллиона 689 тысяч рублей.
25.04.2018 Пресс-центр Правительства
Информация по паводку - Администрация г. КотласПо состоянию на 08.00 25 апреля на реке Северная Двина в районе деревни Новинки наблюдается редкий ледоход.
25.04.2018 Администрация г. Котлас
Следственными органами  Следственного комитета РФ по Архангельской области и НАО возбуждено уголовное дело в отношении 40-летнего жителя Ненецкого автономного округа, подозреваемого  в совершении преступления,
25.04.2018 Следственный комитет
При прокуроре города Архангельска состоялось межведомственное совещание с участием представителей МЧС России по Архангельской области и следственного отдела по Октябрьскому округу   г.
25.04.2018 Прокуратура